為了吸引國際影視資本，促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展，各國紛紛出臺(tái)了一系列影視制作激勵(lì)政策。這些激勵(lì)政策不僅有效拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升了就業(yè)率，還通過影視節(jié)目的廣泛傳播，振興了拍攝地的旅游業(yè)，提高了國家的文化軟實(shí)力。
過去十年，全球影視制作規(guī)模顯著增長(zhǎng)。2019年制作規(guī)模2020億美元，預(yù)計(jì)到2024年將增長(zhǎng)至2470億美元。據(jù)《全球影視制作激勵(lì)政策白皮書》統(tǒng)計(jì)，截至2024年10月，全球已有120個(gè)國家和地區(qū)出臺(tái)了影視制作激勵(lì)政策，數(shù)量逐年攀升，2019年98個(gè)，2017年僅86個(gè)。
全球120個(gè)影視制作激勵(lì)政策，歐洲地區(qū)36個(gè)，英國、法國、德國、意大利、西班牙、匈牙利等傳統(tǒng)影視強(qiáng)國均位列其中；第三世界國家也不甘落后，拉美地區(qū)10個(gè)，非洲和中東地區(qū)7個(gè)；亞太地區(qū)15個(gè)，覆蓋了澳大利亞、新西蘭、日本、韓國、泰國、印度、哈薩克斯坦、蒙古等。中國香港、中國臺(tái)灣也分別出臺(tái)了相關(guān)政策，吸引影視制作項(xiàng)目落地。
這些影視制作激勵(lì)政策覆蓋從國家到地方各個(gè)層級(jí)。英國、法國、加拿大等國是國家層面政策。美國38個(gè)州、阿聯(lián)酋阿布扎比、巴西圣保羅由地方政府分別制定政策。澳大利亞的國家資助最高40%，各州還紛紛出臺(tái)激勵(lì)政策，資助金額可疊加。
全球影視制作激勵(lì)政策覆蓋了多種類型的影視作品。除了傳統(tǒng)的電影、電視劇、后期制作，紀(jì)錄片、電視電影、流媒體網(wǎng)劇、短片、動(dòng)畫、游戲、廣告等均可申請(qǐng)資助。新業(yè)態(tài)如VR電影也被加拿大政府納入資助范疇。
各國資助力度不同。全球范圍來看，資助比例大多為拍攝地支出費(fèi)用的30%左右。在英國，不超過1500萬英鎊的小成本電影可申請(qǐng)53%的資助。在日本，拍攝及后期制作項(xiàng)目的資助比例高達(dá)50%。美國各州資助比例不同，伊利諾伊州最高可達(dá)45%，密蘇里州最高42%，加州最高40%，紐約、華盛頓均為30%。此外，比利時(shí)資助比例42%，希臘、意大利、沙特阿拉伯都是40%。法國、葡萄牙、蒙古、毛里求斯的最高資助比例也達(dá)到了40%。
各國也會(huì)根據(jù)激勵(lì)效果提高資助力度。早在1999年，冰島出臺(tái)激勵(lì)政策按照12%比例資助影視項(xiàng)目，2006年這一比例提高到14%，2009年20%，2017年25%，2022年則提高到35%。
現(xiàn)金返還（Cash Rebate）：顧名思義，直接以現(xiàn)金形式返還制作團(tuán)隊(duì)，這種方式對(duì)制作團(tuán)隊(duì)的吸引力更大。新西蘭、捷克等國家均采用這種方式。
稅收激勵(lì)（Tax Credits）：資助金額實(shí)際為納稅抵免額度，可用于抵扣稅務(wù)?？杉?xì)分為三類：一是可直接轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金，與現(xiàn)金返還類似，以英國、美國紐約為代表；二是可將納稅抵免額度轉(zhuǎn)讓給第三方，第三方低價(jià)購買后抵扣自身稅務(wù)，以美國佐治亞州、馬薩諸塞州、新澤西州為代表；三是不可轉(zhuǎn)讓，只能抵扣制作團(tuán)隊(duì)在當(dāng)?shù)氐募{稅額度，以美國加州為代表。
成功的影視作品能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加稅收收入，提升就業(yè)率；成功的影視作品也會(huì)帶來顯著的文化效益，提升拍攝地知名度與吸引力，促進(jìn)旅游業(yè)的繁榮。經(jīng)久不衰的佳作往往成為當(dāng)?shù)亍懊?，增?qiáng)文化影響力，彰顯國家軟實(shí)力。
全球影視制作激勵(lì)政策具有強(qiáng)大的吸金能力。捷克以20%的資助比例，在2023年吸引了4.015億美元的國際影視制作資本。西班牙最高30%資助比例，在2019年至2022年期間帶來了14億美元的經(jīng)濟(jì)收益。
美國新澤西州自2005年開始實(shí)施影視制作激勵(lì)政策以來，投資金額穩(wěn)步增長(zhǎng)。然而，2010年政策到期后，投資金額一度銳減。2011年重啟激勵(lì)政策，并于2018年提高資助比例，2022年激勵(lì)政策為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)高達(dá)7億美元。
激勵(lì)政策返還的每一筆資金都為當(dāng)?shù)卣畮砹顺叩慕?jīng)濟(jì)回報(bào)。西班牙在2019年至2022年期間的投資回報(bào)指數(shù)為9，這意味著政府每返還1歐元，可獲得9歐元的回報(bào)。
根據(jù)各國公布數(shù)據(jù)，美國新墨西哥州2020年到2021年投資回報(bào)指數(shù)8.4；冰島2019年到2022年投資回報(bào)指數(shù)6.8；格魯吉亞2021年到2022年投資回報(bào)指數(shù)6.3；澳大利亞投資回報(bào)指數(shù)5.89；挪威2020年到2023年投資回報(bào)指數(shù)4.7。
影視項(xiàng)目制作需要雇用大量當(dāng)?shù)貑T工，購買當(dāng)?shù)胤?wù)，從而帶動(dòng)餐飲、住宿、交通等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。為增加就業(yè)，一些國家出臺(tái)專門政策。例如，美國加州規(guī)定，雇傭當(dāng)?shù)貑T工的影視項(xiàng)目資助比例再增加10%。在泰國拍攝的影視項(xiàng)目，如果雇傭泰國主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，資助比例可再增加3%。據(jù)澳大利亞官方報(bào)道，2022年影視制作增加了20600個(gè)全職工作崗位，2021年增加崗位18200個(gè)。
美國電影協(xié)會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一部電影在拍攝地的平均支出為2180萬美元，其中當(dāng)?shù)厝藛T工資1170萬美元，占當(dāng)?shù)刂С?3.7%；系列電視劇在拍攝地的平均支出為4890萬美元，雇傭當(dāng)?shù)貑T工人數(shù)超過1850名，當(dāng)?shù)厝藛T工資2670萬美元，占當(dāng)?shù)刂С?4.6%。在美國佐治亞州，這一比例甚至高達(dá)63%。這些崗位的工資遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)仄骄べY，因此影視制作帶來的是高質(zhì)量就業(yè)。2021年美國影視制作崗位薪酬比全國平均水平高出36%。
影視大制作項(xiàng)目能夠大幅提升拍攝地的知名度和美譽(yù)度，吸引游客追隨影視拍攝的足跡，拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)旅游，一些國家還出臺(tái)了取景拍攝資助政策。例如，澳大利亞對(duì)取景拍攝的資助比例為30%。在泰國指定地區(qū)取景拍攝，資助比例可再增加3%。
奈飛研究發(fā)現(xiàn)，觀看加拿大影視節(jié)目后，觀眾對(duì)加拿大文化的興趣顯著增加，往往選擇加拿大作為旅行首選目的地，人數(shù)是未觀看節(jié)目觀眾的兩倍。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，得益于影視項(xiàng)目的積極影響，美國佐治亞州在2022年接待游客超過85萬，消費(fèi)總額高達(dá)1.72億美元。系列電視劇《黃石》在美國蒙大拿州取景拍攝，每年新增的工作崗位帶來了2530萬美元?jiǎng)趧?wù)收入；而旅游收益更加可觀，僅2021年一年就引來了210萬游客，直接貢獻(xiàn)7.301億美元。奈飛出品的網(wǎng)劇《布里奇頓》則帶火了英國的巴斯與布里斯托爾兩地，為當(dāng)?shù)貛砹?00多萬英鎊旅游收入。
在制定影視制作激勵(lì)政策時(shí)，增強(qiáng)文化影響力是各國政府的重要考慮因素之一。為借助影視項(xiàng)目宣傳本國文化，多數(shù)國家要求資助項(xiàng)目先通過嚴(yán)格的文化測(cè)試。文化測(cè)試旨在評(píng)估影視項(xiàng)目與本國文化的關(guān)聯(lián)度，有利于國家形象，展現(xiàn)國家軟實(shí)力。合拍影片天然符合文化測(cè)試的要求，無需進(jìn)行單獨(dú)的文化測(cè)試。
英國、法國、匈牙利等國均要求文化測(cè)試，關(guān)鍵指標(biāo)包括影片拍攝地是否位于該國境內(nèi)、主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)成員的國籍比例、故事情節(jié)與本國文化的相關(guān)性、在本國支出占總制作成本的比例等。泰國政府也明文規(guī)定，展示泰國軟實(shí)力的電影項(xiàng)目資助比例可再增加5%。
影視制作激勵(lì)政策有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，且易于操作，簡(jiǎn)單高效。各國政府通過設(shè)定最低本土支出、最少拍攝天數(shù)、最低雇傭本地人數(shù)等指標(biāo)，提高了資助資金的使用效率。據(jù)《全球影視制作激勵(lì)政策白皮書》統(tǒng)計(jì)，如果沒有這些激勵(lì)政策，影視項(xiàng)目的數(shù)量將齊踝削減。挪威的影視項(xiàng)目將減少92.2%，美國墨西哥州的影視項(xiàng)目將減少92%，英國在2017年至2019年期間制作的電影和電視將分別削減91%和84%，冰島在2020年至2022年期間的影視項(xiàng)目將減少86%，美國佐治亞州在2018年至2022年期間的影視項(xiàng)目將縮水82%。
目前我國尚未出臺(tái)影視制作激勵(lì)政策。按照上面的比例估算，一旦激勵(lì)政策得以實(shí)施，國際影視制作項(xiàng)目的數(shù)量將會(huì)出現(xiàn)成倍增長(zhǎng)。
